Contextualización del Programa Formativo
Por qué la Gobernanza Colaborativa, y por qué desde Gipuzkoa
Este programa formativo nace impulsado por la Diputación Foral de Gipuzkoa en el marco de la Estrategia Etorkizuna Erakiz – estrategia de la Diputación Foral de Gipuzkoa para la innovación en la gestión de la política y de las políticas publicas para la generación del valor público y el fortalecimiento de la democracia.
Para comprender Etorkizuna Eraikiz y la promoción de la gobernanza colaborativa en y desde Gipuzkoa y el País Vasco, es necesario entender algunos antecedentes del territorio, así como la tradición comunitaria, la cultura de participación democrática y el capital social de la región, que lo diferencian de muchas otras regiones.
El modelo guipuzcoano, una trayectoria sólida
El Caso Etorkizuna Eraikiz. Construir una gobernanza colaborativa en tiempos de incertidumbre
Markel Olano, Diputado General de Gipuzkoa (2007-2011, 2015-2023)
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El llamado Modelo Guipuzcoano El Modelo Guipuzcoano se ha convertido en un término de uso común, debido a la importancia histórica de la idea y la práctica de la ‘colaboración’ en la institucionalización de la vida económica, social y política del territorio, como resultado de una marcada orientación cultural hacia el asociacionismo, la vinculación comunitaria y un alto nivel de capital social. Esta fuerte y diferenciada identidad del territorio se refleja también en la existencia de un modelo socioeconómico propio, característico del territorio, que ha venido a denominarse Modelo Guipuzcoano. Se trata de un dispositivo que combina con éxito la generación de riqueza con la protección social, y que favorece un territorio equilibrado y una comunidad cohesionada, con una cultura vasca y una lengua propia, el euskara. En el ámbito social, gracias a este modelo socioeconómico, Gipuzkoa es “la mejor en su clase” en términos de desigualdad social; es decir, cuenta con una comunidad con altos niveles de cohesión económica y social. Gipuzkoa tiene un Gini (el indicador más utilizado para medir la desigualdad social) de 25,3; es decir, 5,4 puntos por debajo de la media de la Unión Europea (UE28). Asimismo, la tasa AROPE, que indica riesgo de pobreza y exclusión social, es del 19,2% en Gipuzkoa;, 3,2 puntos porcentuales inferior a la media europea. La sociedad guipuzcoana entiende el valor de la responsabilidad y la solidaridad en la distribución de la riqueza y es en su conjunto una sociedad activa e implicada, con un importante capital social y una sociedad civil organizada rica y diversa. Como muestra de ello, en el territorio existen 4.500 asociaciones que realizan labores de voluntariado en diversos ámbitos, alrededor de una cuarta parte de ellas en el tercer sector. Además, 40.000 guipuzcoanos y guipuzcoanas (el 6% de la población) participan en algún tipo de voluntariado. Gipuzkoa es también una sociedad formada: el 43% de la población cursa o ha cursado estudios secundarios superiores o terciarios.
En términos económicos, el modelo guipuzcoano se asienta sobre una fuerte base industrial, representando el sector industrial el 31% del PIB (industria + construcción). El tejido empresarial guipuzcoano se basa esencialmente en las pymes, que representan el 99% de las empresas del territorio, con un marcado carácter innovador y capacidad para competir incluso en mercados globales. De hecho, la región cuenta con empresas líderes mundiales en campos tan diversos como la nueva movilidad y las biociencias. En términos de innovación, el gasto en I+D en el territorio asciende al 2,63% del PIB, significativamente superior a la media europea (+0,04%). Además, el territorio cuenta con un ecosistema empresarial, industrial, innovador y tecnológico de referencia: una red de empresas, clústeres, agentes, centros de conocimiento, educación e innovación. Otra de las características del territorio es que alberga un modelo cooperativo excepcional en el mundo y cuenta con el mayor grupo cooperativo industrial del mundo (Corporación Mondragón). En 2021, el territorio contaba con 782 cooperativas, que empleaban a 27.755 personas, alrededor del 10% de la mano de obra total.
Marco general para la transformación de la cultura política: Etorkizuna Eraikiz
Construcción de una cultura política en Gipuzkoa. Conceptos, metodologías, experiencias
Xabier Barandiaran, profesor titular, Universidad de Deusto. Jefe de Gabinete del Diputado General de Gipuzkoa (2007-2011 y 2015-2019) y Asesor del Diputado General de Gipuzkoa (2019-2023)
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Etorkizuna Eraikiz es una estrategia de la Diputación Foral de Gipuzkoa para afrontar la nueva agenda política y los retos estratégicos más relevantes del territorio a través de la gobernanza colaborativa.
Desde una visión abierta y participativa el objetivo es desarrollar las políticas públicas de manera compartida con la sociedad. Etorkizuna Eraikiz es también una forma de implicar a los ciudadanos. Una invitación a diseñar conjuntamente el futuro partiendo de la premisa de que mañana empieza hoy. Esta estrategia obliga a los políticos a reaprender y a abandonar la teoría y la burocracia para aplicar soluciones reales en escenarios reales. Obliga a gestionar de otra manera, con un nuevo modelo de gobernanza abierta y colaborativa que implique a organizaciones, empresas, asociaciones, universidades a trabajar juntos en pro de un futuro más igualitario para todos y todas. Se trata de la configuración de un modelo que escucha la voz de cada ciudadano y que despliega las estructuras necesarias para interactuar con él. En definitiva, un modelo que trabaja para encontrar nuevas respuestas, partiendo de los valores guipuzcoanos de cooperación y trabajo en equipo que identifican al territorio y le han permitido llegar a lo que es hoy. La Diputación Foral de Gipuzkoa define esta estrategia de la siguiente manera:
“Etorkizuna Eraikiz es un modelo, una forma peculiar y específica de entender, aplicar y representar la gobernanza abierta y colaborativa, una forma de “hacer política”. El propósito de Etorkizuna Eraikiz es detectar colectivamente los retos futuros del territorio de Gipuzkoa, diseñar la manera de afrontarlos, experimentar posibles respuestas en entornos reales con la colaboración de distintos agentes y aplicar los resultados al ecosistema de las políticas públicas de la Diputación Foral de Gipuzkoa” (Diputación Foral de Gipuzkoa, 2019).
Etorkizuna Eraikiz nace de la idea de que el modo con el que se haga frente a la magnitud de los retos demográficos, económicos, sociales y medioambientales que la sociedad tiene que afrontar en el futuro es el que sentará las bases del modelo social y económico a medio y largo plazo de Gipuzkoa.
LOS PRINCIPIOS DE ETORKIZUNA ERAIKIZ
Etorkizuna Eraikiz se asienta sobre cuatro principios que dan sentido a todo su desarrollo posterior:
- El liderazgo institucional: El programa es promovido y liderado por la Diputación Foral de Gipuzkoa que actúa como el agente que lo propone y lo financia, además de participar activamente en su desarrollo. La Diputación Foral de Gipuzkoa manifiesta su compromiso con el programa no solamente facilitando la articulación e interacción entre los distintos agentes, sino comprometiéndose a que los diversos procesos deliberativos estén vinculados al desarrollo de las políticas públicas de la institución. El compromiso institucional se expresa, no solo en la vocación y el ejercicio de liderazgo, sino también en la creencia en la capacidad transformacional del programa y en la apuesta por su sostenibilidad a medio y largo plazo. Así los emprendedores institucionales (políticos) deben favorecer el cambio sistémico para lo cual es necesario crear las estructuras y las plataformas que permitan redefinir las relaciones entre las instituciones y la sociedad. Es decir, impulsar la transformación del sistema institucional hacia nuevos modelos de gobernanza.
- Coherencia con el modelo Gipuzkoa: El programa se apoya en aquellas características del territorio que contribuyen a favorecer su desarrollo. Gipuzkoa es un territorio compuesto por comarcas muy dinámicas y avanzadas en lo que se refiere a sus recursos e infraestructuras socioeconómicas, con un tejido asociativo denso. Es una muestra de la capacidad y la cultura de la participación y el intercambio presente en el territorio. De igual forma, es un territorio con mucha iniciativa social. Está muy desarrollada en el territorio y una de sus manifestaciones históricas más relevantes es el movimiento cooperativo. La iniciativa social sigue hoy día expresándose en los ámbitos culturales, sociales o económicos; un territorio en el que se reconocen actitudes y experiencias bastantes extendidas de colaboración e interacción ciudadana, de capacidad de afrontar, resolver retos de manera compartida y elevado nivel de capital social.
- Contextos abiertos de aprendizaje y experimentación: La idea de contexto abierto sugiere la intervención de un conjunto amplio de agentes y agencias que dan sentido a los procesos de cooperación y dan también forma a los resultados que puedan obtenerse. Esta concepción abierta requiere aprendizaje y capacidad de orientar, distribuir y expandir las experiencias colectivas. Por su propia naturaleza la colaboración público-privada implica interacción entre distintas culturas y experiencias organizativas y deviene, por tanto, en un proceso de aprendizaje que debe superar barreras y convertir en rutina la cooperación entre diferentes.
- Generación de democracia, confianza y valor público. El programa Etorkizuna Eraikiz, en tanto generador de democracia, confianza y valor público debe necesariamente situarse por encima del partidismo político. Debe plantear un modelo de gestión administrativa y gobernanza política capaz no solo de estimular sino de estabilizar una nueva relación de cooperación y cercanía entre la ciudadanía, las agencias sociales intermedias y las instituciones públicas que fortalezca la democracia y la confianza pública; la producción de resultados capaces de generar bienes públicos (tangibles e intangibles) y, en tal sentido, valor público y, finalmente, generar la capacidad para transformar las políticas públicas tanto en su concepción, como en su gestación y desarrollo.